威宁自治县：“民生清单”变现幸福实景

潮新闻 记者(jìzhě) 夏丹 金梁 谢甜泉 5月(yuè)28日，浙江山区海岛县高质量发展工作推进会上传来(chuánlái)消息，永嘉县、苍南县、江山市，正式被调出山区海岛县。 继去年浙江建立起山区海岛县分类动态调整机制，首批调出三个县（市、区）后，浙江山区海岛县再减(zàijiǎn)三员(sānyuán)。 这道看似简单(jiǎndān)的减法题，背后实则是浙江在推进共同富裕的实践(shíjiàn)中，持之以恒地用政策“加法”，实现缩小差距的“减法”。 20年多来，浙江先后启动了山海协作(xiézuò)、百亿帮扶致富(zhìfù)等举措助力山区县发展。尤其是高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江为山区海岛县量身定制“一县一策(yīcè)”，做强做优“一县一业”，出台一系列超常规政策，使其驶入发展快车道(kuàichēdào)。 去年8月，平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区(liándōuqū)，成为(chéngwéi)全省首批调出对象。 这一结果，源于(yuányú)浙江在原有“山区26县”的(de)基础上，经过充分调研和深入谋划，正式建立起的山区海岛县分类动态调整机制。 根据动态(dòngtài)调整机制，浙江实行“有进有出、逐步(zhúbù)减少”的(de)原则。去年，浙江将已具备较好自我造血能力的3个山区县调出，同时新增温州市洞头区和嵊泗县两个(liǎnggè)海岛县。如此一来，原有山区26县，过渡成为全新的浙江山区海岛县工作体系。 当然，调出并非易事(bìngfēiyìshì)。它有一套严密(yánmì)的多维度指标构建起的调出标准(biāozhǔn)：既有体现地区经济体量的GDP总量指标，也有反映经济效率的人均GDP指标，还有与老百姓息息相关的人均可支配收入等指标。 以去年调出的三个县（市、区）为例，在(zài)前一年平阳GDP首次突破700亿元，不单居当时山区26县之首，即便放在全省90个县（市、区）中来看(láikàn)，也已属于中游(zhōngyóu)水平。 此外，衢州市柯城区、丽水市莲都区的GDP都超过了500亿元。柯城区2024年还首次(shǒucì)成为浙江(zhèjiāng)工业大县，前几天还一举夺得浙江首批“天工(tiāngōng)鼎”金鼎。 位于柯城区的先导科技新一代半导体材料及器件生产基地。汪洋(wāngyáng) 摄 这三个地方，不单从(cóng)经济体量上来看，均已具备较好的(de)自我造血能力。同时(tóngshí)，当地老百姓收入、县城产业承载能力和人口集聚能力均在提升。 “经过20多年的帮扶发展，原有个别(gèbié)山区县逐步脱颖而出，而部分海岛县的发展，还需要更多关心。持续推进共同富裕，缩小(suōxiǎo)‘三大差距(chājù)’，浙江必须考虑(kǎolǜ)好、处理好这个问题。”相关知情人士透露，山区海岛县动态调整机制由此应运而生。 一方面，经过持续不断的帮扶，当部分山区海岛县发展(fāzhǎn)到一定规模，建立动态调整机制，符合山区海岛县的新的发展实际和发展需求(xūqiú)。 另一方面，“进”“出”之间(zhījiān)，既会对原有扶持机制迭代升级，也(yě)有利于浙江集中资源要素聚焦缩小“三大差距”中的薄弱环节。 永嘉、苍南、江山，这一次，它们(tāmen)仨凭啥调出？ 经济体量靠前，它们成功“出圈”靠的是(shì)硬实力。 从经济体量上看，此次三个调出(diàochū)地可以说是山区海岛县的优等生。2024年，永嘉(yǒngjiā)、苍南GDP达到606.36亿元、543.2亿元，分别排名浙江山区海岛25县第一、二名。江山市经济体量虽(suī)不到500亿元，但在(zài)山区海岛县中，也位列第三。 不仅领跑山区海岛县，在全省(quánshěng)90个县（市、区）中，永嘉GDP排名57，苍南(cāngnán)61，均位于中游位置。 从发展势头来看，三个地方都牢牢抓住了强(qiáng)县域经济的(de)关键力量——强产业。产业基础较好(hǎo)，纷纷走在了培育壮大优势特色产业的强县之路上。 好比(hǎobǐ)主打泵阀产业的永嘉，2024年，永嘉规模以上工业增加值首次(shǒucì)突破(tūpò)100亿元(yìyuán)、达109.88亿元；规上工业亩均增加值为225.7万元/亩、亩均税收38.5万元/亩，上述指标均位列山区海岛县第一。 除了(chúle)亮眼的成绩，永嘉产业的内里更精彩：截至目前，永嘉累计培育省“隐形冠军”、专精特新(tèxīn)“小(xiǎo)巨人”企业数量，连续三年居山区海岛县第一。一支(yīzhī)持续壮大的优质企业梯队，支撑起永嘉产业发展的今天和明天。 永嘉工业园区(gōngyèyuánqū)。地方供图 面朝大海的(de)苍南，则毫不犹豫地选择了“向海图强”：建成全省首个百万千瓦级的海上风电基地；全国首个深远海风电已于今年(jīnnián)开工；三澳核电1号机组将于今年年底(jīnniánniándǐ)并网发电(bìngwǎngfādiàn)，三澳核电二期获国务院核准、核电联网工程全线贯通……在有着168公里海岸线的苍南，一个(yígè)”海洋经济强县“的轮廓愈发清晰可辨。 苍南168黄金海岸。地方供图(gōngtú) 从中远期来看，苍南核电、海上风电、光伏、储能、抽蓄等在建、投用或(huò)前期项目总(zǒng)装机容量有望达2000万千瓦，总投资超2000亿元，满怀“千亿核电、千亿风电”梦，苍南正踏浪(zhèngtàlàng)而来。 还有地处浙闽赣三省(gànsānshěng)交界的(de)江山，一度(yídù)曾是浙江的老工业基地，近年来，搭上新(xīn)能源新材料产业赛道的江山，以整治低效工业用地为切入口，加速“腾笼”，现已腾出1.8万亩的工业用地，为江山今后十年的发展提供了充足的空间保障。 江山市江贺经济走廊万亩(wànmǔ)产业平台。曾佳俊 摄 从探索实现共同富裕(gòngtóngfùyù)的(de)路径上看，三地缩小“三大差距”的成效明显。 2024年，三个地方的(de)城乡居民人均(jūn)可支配收入均超过了5万元，均已提前完成山区海岛县2027年工作目标。 苍南牢牢牵住百姓(bǎixìng)增收(zēngshōu)这个牛鼻子，2024年，城乡居民收入倍差缩小至1.83，创近年来最好成绩。 在永嘉(yǒngjiā)，以农文旅融合发展推进全域旅游，大大扩宽了山区老百姓增收的渠道(qúdào)。2024年，永嘉所有(suǒyǒu)村社集体经济总收入均超过35万元。 永嘉楠溪(nánxī)江“清隐楠溪·逸养漫行”共富风貌游线。地方供图 还有江山，2024年，常住人口城镇化率达到62.9%，较上年(shàngnián)提高1.5个百分点，提升幅度高于(gāoyú)全省平均0.2个百分点。 三地的调出，再次证明(zhèngmíng)，哪怕资源禀赋不同、地理区位不佳，只要找准赛道，都有弯道超车的潜力(qiánlì)。 一举出(chū)圈，是对三个地方加速(jiāsù)发展的肯定，但因基础相对较弱、资源要素相对匮乏带来的成长压力，并不会因此而马上变小。 “出圈”后，下一步(yībù)如何进一步克服山多地少、产业层次不高、人口外流等(děng)共性难题，持续缩小“三大差距”？ 这里先来一颗定心丸(dìngxīnwán)——浙江省发展改革委(wěi)有关负责人表示，和去年一样，浙江对新调出(diàochū)的三地(sāndì)原有扶持政策三年保持不变。同时，省级层面将逐一制定更为聚焦、力度更大的调出县专项支持政策，确保动态调整机制的正向激励作用。 也就是说，从全省层面来讲，浙江对调出县(xiàn)仍会再送一程，不会因为调出后(hòu)政策滑坡带来发展阵痛。 像今年起，浙江对首批三个调出县的新一轮支持政策正式实施。以首批调出的柯城区为例，省里一共出台(chūtái)了25项政策，其中(qízhōng)共性政策13条，个性政策12条。截止目前，柯城区实际(shíjì)享受到的政策支持已达11条，其他(qítā)还在陆续落实中。 受益于关于“支持调出县(xiàn)主导产业项目申报省扩大有效投资‘千项万亿’工程重大项目(zhòngdàxiàngmù)，固定资产投资、投资强度、亩(mǔ)均增加值、亩均税收等相关指标按0.6修正系数(xìshù)下调”，柯城区17个项目列入2025年省“千项万亿”计划清单，其中新建类项目6个，续建(xùjiàn)类项目11个。 “十来个项目列入省里(shěnglǐ)的计划清单，以前想都不敢想。”柯城区发改局相关负责人说，这正是柯城所需的、实实在在的政策支持，且会(huì)对柯城后续发展带来切实(qièshí)帮助。 但任何成长，都得走出(zǒuchū)舒适区，山区海岛县也不例外。说到底，发展还得靠自身(zìshēn)。 作为大会上调出县(chūxiàn)的发言代表，永嘉县委书记吴呈(chéng)钱在发言中提到，抓住(zhuāzhù)“一县一策”发展机遇，加快实现千亿级产业、百亿级消费、百万级人口，争取到2027年GDP超700亿元。 永嘉泵阀生产(shēngchǎn)车间。地方供图 在(zài)苍南，华东时尚轻工产业集聚区、为三澳核电配套的南部蓝海绿能产业集群，正在加快(jiākuài)打造。 而江山市提出“重振工业雄风，打造三省(sānshěng)边际制造业高地”，坚定“山区也能搞工业、山区也能搞创新”，重点推进(tuījìn)两新产业园、江贺经济(jīngjì)走廊万亩产业平台，力争“十五五”GDP突破600亿元。 有(yǒu)梦想就(jiù)会有动力，有思路就会有出路，剩下的就是撸起袖子加油干了。