北约峰会通过“5%军费目标”，能实现吗？钱从哪儿来？

据(jù)新华社报道，根据25日发表(fābiǎo)的北约峰会宣言，北约成员国领导人就未来军费支出(zhīchū)目标达成一致，决定在2035年前将年度国防开支提高至国内生产总值（GDP）的5%。 根据峰会宣言，5%的(de)军费支出目标主要分为两部分：其中3.5%用于核心军费支出，1.5%用于关键基础设施防护和网络安全(wǎngluòānquán)等。 北约(běiyuē)各成员国还同意在2029年(nián)对该目标的落实情况进行中期评估，以确保(quèbǎo)2035年最终实现5%的目标，这比原定的2032年推迟了3年。 美国总统(zǒngtǒng)特朗普声称，美国无须遵守5%的(de)目标，但同时要求其他盟国必须履行义务。他对(duì)峰会的结果表示满意，称在参加北约峰会后对北约的看法“略有不同”，他称赞5%支出目标并承诺 “我们在这里帮助他们(tāmen)保护他们的国家” 。 尽管北约秘书长吕特称该计划是(shì)“一次巨大的飞跃”，但实际上北约内部仍(réng)存在分歧。西班牙明确表示，仅承诺将(jiāng)国防开支提高至国内生产总值的2.1%。 荷兰银行经济学家(jīngjìxuéjiā)迪维尼认为，3.5%的核心军费支出目标(mùbiāo)“对大多数北约成员国而言非常不现实，许多成员国连(lián)目前2%的标准都难以达到”。 在北约国家中，德国、法国、英国、波兰和加拿大等表示(biǎoshì)支持新目标。法国总统马克龙称这是加强欧洲(ōuzhōu)在北约内部战略责任的一种方式。希腊总理米佐塔基斯敦促所有北约成员国“尽自己的一份(yīfèn)力”。 据央视新闻，另有部分成员国对该(gāi)标准表示担忧，认为实现这一目标存在较大困难。斯洛伐克表示保留自主决定(juédìng)如何实现军费支出(zhīchū)目标的权利，比利时也认为短期内大幅增加军费不现实。 比利时首相德韦弗则称3.5%的核心(héxīn)国防目标是“现实的”，但也同时表示(biǎoshì)一些较小的国家可能需要灵活性。 西班牙首相桑切斯在会后对媒体(méitǐ)表示，未来国防开支提升至国内生产总值的2.1%“就已足够”，对此特朗普直接批评(pīpíng)称“太糟糕了”，并威胁要让西班牙“付出双倍(shuāngbèi)”的费用，“通过贸易偿还”。 外界普遍认为，峰会宣言中将5%的目标拆分为核心军费支出和军事和安全相关投资两部分是(shì)为了既能满足特朗普对北约盟国(méngguó)的支出要求，同时也让财政吃紧的欧洲(ōuzhōu)盟国较易接受。 意大利(yìdàlì)总理梅洛尼表示(biǎoshì)，北约新的国防和安全开支目标(mùbiāo)对意大利来说是可以承受的，因为这些目标给予各国“完全的灵活性”，让他们可以自行决定如何实现这些目标。 加拿大总理卡尼24日表示，对加拿大来说，5%相当于(xiāngdāngyú)约1500亿加元。他同时称，加拿大与盟友合作(hézuò)开采、加工(jiāgōng)和出口关键矿产的“很大一部分”支出将计入这5%，“因为(yīnwèi)这是基础设施支出”，如港口、铁路等。 大西洋理事会欧洲中心的高级研究员里佐 (Rachel Rizzo) 表示，协议(xiéyì)的措辞“可能给一些盟友选择退出留下(liúxià)了(le)足够的回旋余地”。 据北约今年发布的2024年年报估计(gūjì)，北约32个成员国中，有9个成员国尚未达到北约2%军费支出目标的基准线，冰岛(bīngdǎo)由于没有(méiyǒu)军队而没有纳入估计范围。 当前欧洲多国财政吃紧、债台高筑，这笔开支从哪里(nǎlǐ)来？ 欧洲议会智库近日发布的(de)报告称(chēng)，增加税收是北约成员国(chéngyuánguó)实现最新国防支出目标的方法之一。据该报告统计，作为北约盟国中国防开支占比GDP最高的国家之一，爱沙尼亚去年末通过的《安全税法案》虽然在近日被(bèi)议会宣布废除，但此前提出(tíchū)将增值税、个人所得税和(hé)股息税分别提高两个百分点的计划将继续实施。拉脱维亚则要求信贷机构在2025～2027年缴纳“团结捐款”以增强国防实力。 除了增税之外，为实现2029年在国防开支(kāizhī)达到(dào)1620亿欧元的(de)目标，德国联邦议院3月批准放宽政府债务(zhàiwù)以及到2029年底净新增借款约5000亿欧元。负责管理联邦债务的德国财政署还于近日宣布第三季度将额外发行150亿欧元债券。然而此举对于债务占GDP比重超过(chāoguò)100%的希腊、意大利和法国等国家来说代价高昂。 英国皇家联合研究所副所长查默斯（Malcolm Chalmers）认为，无论是唐宁街还是大多数(dàduōshù)其他(qítā)欧洲政府，都尚未真正让选民为大规模国防(guófáng)投资所需的权衡取舍做好准备。 大西洋理事会(lǐshìhuì)欧洲(ōuzhōu)中心的高级研究员里(lǐ)佐 (Rachel Rizzo) 也持相同看法。他(tā)认为，现在的问题是欧洲领导人是否愿意投入必要的政治资本，说服公众国防开支是值得的，尤其是在国防开支来自其他社会支出预算的情况下，“艰苦的工作才刚刚开始，要使国防开支达到承诺的水平，我们还有很长的路(lù)要走。” 和钱从哪里来同样重要的是资金应该怎么(zěnme)用，以及如何高效地整合欧洲的军事资源。据报道，光是在欧盟(ōuméng)内(nèi)就有178种不同的武器系统。 大西洋(dàxīyáng)理事会斯考克罗夫特战略与(yǔ)安全(ānquán)中心前沿防御计划和跨大西洋安全倡议高级研究员默里 (Rob Murray)表示，要达到5%的水平，北约每年需要额外支出1.9万亿美元。如果不进行结构性改革，这种激增将推高通货膨胀，而(ér)非(fēi)产能。他进一步分析称，这一迹象已经(yǐjīng)显现，2022年之前每枚155毫米炮弹的价格为2000美元，现在已超过8000美元。 (本文(běnwén)来自第一财经)